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Voici un nouvel épisode de notre feuilleton consacré aux "années Blanquer". Après "la maternelle à 3 ans" (ici, ici, ici), après la prise du pouvoir par ceux qui prétendent incarner la science (ici, ici, ici, ici, ici, ici, ici), la semaine de 4 jours. 

Nous avons vu la semaine dernière (ici) comment Nicolas Sarkozy et Xavier Darcos ont mis en place une semaine scolaire de 24 heures sur 4 jours pour les élèves et de 27 heures pour les enseignants, puis comment Luc Chatel a créé les conditions d'un retour à une semaine de 4,5 jours. Pour la gauche, qui se prépare en vue de la présidentielle de 2012, le terrain semble dégagé. Les difficultés sont pourtant bien réelles. Voici ce qu'écrit à ce sujet Jean-Paul Delahaye, ancien conseiller spécial de Vincent Peillon et ancien DGESCO, dans "L'inventaire 2012 - 2017" publié par la Fondation Jean-Jaurès (ici).

"Prenant appui sur les résultats de la consultation organisée par la commission mise en place par Luc Chatel en 2011, Vincent Peillon et son équipe (Bruno Julliard et moi-même) engagent dès novembre 2011, à la demande du candidat François Hollande, une nouvelle et large concertation avec tous les partenaires (collectivités locales, organisations syndicales, parents d’élèves, associations, experts…). Il se confirme un accord consensuel pour le retour à une cinquième matinée de classe (...). Certains syndicats expriment même la volonté que l’on agisse vite, dès l’installation du gouvernement car, pour reprendre l’expression utilisée par l’un d’eux, 'ce sera difficile'. Compte tenu de la facilité avec laquelle la semaine de quatre jours avait été instituée, Vincent Peillon et tous ceux qui travaillaient à ses côtés avaient parfaitement conscience des difficultés à venir. Dans une note rédigée durant la campagne de 2012, j’indiquais : Le problème de l’acceptation par les enseignants de ces nouveaux rythmes reste posé : certes, leur charge de travail annuelle n’augmente pas, mais on les fait travailler une demi-journée
de plus. Sans revalorisation salariale, cela paraît compliqué."

Autre difficulté, le temps de classe des élèves reste à 24h, dans 9 demi-journées de 3h. Il y a donc 3h "en trop" qui seront confiées au périscolaire, une superbe occasion d'amener à travailler ensemble le scolaire et le périscolaire, d'envisager une forme de continuité de l'un à l'autre, entre enseignants, lauréats du CRPE, et des animateurs, recrutés par les communes sans conditions de diplôme...

La réforme sollicite également les collectivités locales qui vont devoir organiser les activités périscolaires. Dès novembre 2012, le président de l'AMF affirme que "dans l’ensemble, les maires sont favorables au retour à une semaine scolaire de quatre jours et demi", mais rappelle une "règle simple : celui qui prend les
décisions doit en assumer les conséquences financières". Toujours selon le papier de J-P Delahaye, Jacques
Pélissard demandait "à la fois des moyens financiers, un assouplissement des normes d’encadrement des activités
périscolaires et du temps 'pour élaborer le projet éducatif de ce nouveau temps périscolaire, nouer des partenariats nécessaires et organiser complètement et concrètement l’accueil des élèves". 

A ces difficultés, parfaitement résumées par le président de l'Association des maires de France, s'ajoute l'hostilité des enseignants, notamment à Paris, où un non-dit (y compris par J-P Delahaye) a défini une règle coutumière. Dans la plupart des écoles maternelles, l'absentéisme le samedi matin est de facto, institutionnalisé. Les enseignant.e.s organisent un roulement pour accueillir la douzaine d'enfants qui vient quand même, souvent les fils et filles des collègues de l'élémentaire. Il est évident que si la neuvième demi-journée que prévoit la réforme est située le mercredi matin, les parents enverront leurs enfants à l'école, et les enseignant.e.s auront de facto une demi-journée de travail "en plus". 

Pour respecter les rythmes de l'enfant, éviter les apprentissages au moment de la digestion, il faudrait allonger la pause méridienne de trois quarts d'heure, font valoir les chronobiologistes : les enseignant.e.s viendront travailler un jour de plus, le samedi pour éviter un long week-end et garderont les mêmes horaires les autres jours. Inacceptable. Les propositions de Claire Leconte d'allongement de la matinée ne sont pas entendues, et ces moments seront placés entre 15h45 et 16h30, ce qui libère les enseignant.e.s tôt dans la journée. Il faudra donc faire revenir les animateurs de la cantine, qui auraient pu prolonger leur temps de travail à midi, ou en trouver d'autres, mais qui va bloquer ses après-midi pour un temps de travail aussi court et une rémunération aussi faible ? Il est donc décidé que les TAP, les temps d'activités périscolaires pourront être regroupés, deux fois une heure et demie, par exemple le lundi et le jeudi. Benoît Hamon, qui succèdera à Vincent Peillon, lâchera encore du lest, en permettant le regroupement en une fois, et Lyon libère ainsi le vendredi après-midi, créant un grand week-end, exactement ce que l'Académie de médecine condamnait, une désynchronisation des temps de l'enfant. Autre concession, les obligations en termes de taux d'encadrement sont allégées.

J'ajoute que deux polémiques viennent encore brouiller le paysage. Les TAP sont souvent organisées dans la salle de classe, mais les enseignant.e.s se plaignent que l'animateur/trice n'en respecte pas l'ordonnancement, les tables et chaises sont déplacées, le matériel pédagogique parfois abimé... Au-delà du sentiment de dépossession de "leur" espace, ils et elles craignent surtout de voir les enfants soumis à une autre autorité, à une autre culture, celle de l'animation, davantage permissive, ne plus respecter la culture scolaire qui ne serait plus identifiée à un espace. D'autre part, toutes les villes n'ont pas les mêmes moyens à consacrer aux TAP, certaines organisent des initiations à l'équitation et d'autres se contentent de jeux dans la cour... La réforme est accusée de générer des inégalités territoriales. J-P Delahaye fait remarquer que "l’offre d’activités périscolaires a considérablement augmenté. Avant la réforme, seulement 20 % des enfants en bénéficiaient. En 2016-2017, ils sont plus de 70 %." Il n'est pas entendu.

Il aurait fallu, au minimum, que cette réforme soit accompagnée par une augmentation des salaires. "Vincent Peillon pourra tout juste créer une prime de 400 euros en 2013. Il aurait fallu au moins 1 200 euros pour se rapprocher de la prime donnée aux enseignants du second degré, ce qui aurait été, à ce moment crucial de mise en route de la réforme, beaucoup plus acceptable pour les enseignants", écrit encore J-P Delahaye.

Il aurait aussi fallu donner aux collectivités davantage de garanties sur le financement des activités périscolaires.  Elles s'adressent à l'Elysée et, au mois de novembre 2012, François Hollande annonce au congrès de l'AMF (Association des maires de France) que la réforme n'entrera en vigueur à la rentrée 2013 que pour les communes qui le pourront, les autres auront un an de plus pour s'organiser. Le projet de décret est présenté le 8 janvier 2013 au Conseil supérieur de l'éducation. Les organisations syndicales votent contre ou s'abstiennent, seuls les mouvements d'éducation populaire et les collectivités locales soutiennent la réforme. 

Le 25 mars 2013, Paris adopte la réforme pour la rentrée suivante, la grève a un succès limité. 

Le 27 mai, la CNAF et les communes font savoir que les incertitudes sur le fonds d'aide à la réforme des rythmes scolaires les inquiètent.

Au mois de juin, les maires ruraux font part de leurs difficultés à recruter des animateurs, et demandent à pouvoir recruter des emplois aidés pour les activités périscolaires.

A la rentrée, 4000 communes expérimentent la réforme des rythmes scolaires et la presse se fait abondamment l'écho des difficultés ressenties sur le terrain du fait d'horaires "à géométrie variable", de la difficulté pour les enfants de choisir entre toutes les activités qui leur sont proposées, d’enseignants qui refusent d’ouvrir leurs salles de classe aux animateurs ...

Au mois de novembre, est examinée une proposition de loi UMP visant à permettre le libre choix des maires.

Avril 2014, Benoît Hamon succède à Vincent Peillon, au mois de mai, un décret autorise l'organisation de la semaine sur 8 demi-journées dont 5 matinées, au mois de mai J-P Delahaye démissionne et Florence Robine est nommée DGESCO.

Les communes de Levallois et Asnières, qui refusent la réforme, sont renvoyées devant le tribunal administratif.

Au mois de juillet, le Conseil d'Etat rejette les recours de SUD Education et d'une association de parents d'élèves, 33 communes de l'Essonne et du Val-de-Marne se disent incapables de mettre en oeuvre la réforme, la bataille juridique est longue, elle se conclut au mois de juin l'année suivante, en 2015, quand le Conseil d'Etat rejette toutes les requêtes des communes récalcitrantes.

En 2016 commence la campagne pour la présidentielle et Nicolas Sarkozy détaille dans Le Figaro son projet pour l'Ecole, il prévoit de revenir sur la réforme du collège et sur celle des rythmes scolaires.

Au mois de novembre, Emmanuel Macron, candidat potentiel, annonce une "véritable autonomie pédagogique pour les établissements".

Le 5 février 2017, Marine Le Pen annonce qu'elle reviendrait sur la réforme des rythmes scolaires.

Le 2 mars, Emmanuel Macron estime qu'il faut "laisser aux communes – en lien étroit avec les écoles de leur territoire – le soin d’organiser le temps périscolaire sans contrainte". 

Fin mai, ToutEduc publie le projet de décret qui permet un "élargissement du champ des dérogations à l’organisation de la semaine scolaire dans les écoles maternelles et élémentaires publiques" et qui permet au DASEN "d’autoriser des adaptations à l’organisation de la semaine scolaire ayant pour effet de répartir les heures d’enseignement hebdomadaires sur huit demi-journées réparties sur quatre jours".

Suite et fin de cette "saison" vendredi prochain, si l'actualité nous en laisse le loisir